钱江源-百山祖国家公园百山祖园区的共富启航和建设展望

共富启航

我国的国家公园并非无人的荒野,处处都离不开人的参与,百山祖园区就是如此。它不是抽象的疆域,而是包含着一个又一个村落和鲜活的人。通过他们,得以窥探数十年、数百年,乃至上千年的微观历史。百山祖园区在共富大道上创新实践国家公园+”模式,在一系列的举措下,最终走出了一条群众 支持的破解各项生态难题的发展之路,走出了一条人与自然协同并进的共赢之路,走出了一条实现全民共享、世代传承的生态之路。



山里山外

百山祖园区最具吸引力的政策,是生态移民搬迁政策。这也是国家公园体制试点的一项基础性工作,旨在最大限度减少人类活动对生态环境的影响,同时让搬迁农户搬得下、搬得出,稳得住、稳得久,富得起、富得快42岁的吴大福原本住在百山祖镇百山祖村企坑自然村,那里属于百山祖园区核心保护区,生态环境优渥,但交通不便,发展产业困难重重。为生态让路,吴大福是较早响 应政策实施搬迁的村民之一。他介绍说,搬到城里后,挣钱门路多了。现在他负责监管建筑工地,月收入近6000元,两个孩子也在 更好的学校读书,一家人的生活水平得到显著提升。位于百山祖园区内的栗洋村,距离县城需2个多小时的车程,村子偏僻,发展产业受限。得知栗洋村被纳入生态搬迁范围,村民的第一反应就是兴奋,虽然一开始对 搬迁居住地、补偿款能否到位等问题存在一定的顾虑,但从2020年至今,搬出大山的村民们无一人回迁。离县城更近,村民的生活及外出务工都更加便利了,孩子也能得到更好、更优质的教育。何世库是百山祖镇龙岩村三井溪自然村村民,2019年之前主要靠外出打零工维持生计,生活较为困难,2019年起开始担任百山祖园区护林员,还利用自建房开展农家乐经营。随着百山祖园区知名度的提高,来三井溪的游客逐年增多,他的生活也蒸蒸日上。



证里证外

我国南方山林性质复杂,百山祖园区的山林中,80%以上是集体林,涉及上万名村民的利益。为此,丽水充分发挥林权制度改革率先探索地的优势,制定地役权改革实施方案,获颁全国第一本集体林地地役权证。 在不改变集体林地和林木权属的基础上,建立科学合理的地役权补偿机制和社区共管机制,从制度上解决了群众利益和生态保护之间的矛盾,有效破解了国家公园集体林地统一管理难题,走出了一条国家、集体、社区群众三方共建共赢的新路子,为其他集体林占比高区域创建提供丽水元素。 为进一步拓宽农村集体经济组织和农户融资渠道,释放地役权溢价效应,制定出台 《丽水市林地地役权补偿收益质押贷款管理办法(试行)》《百山祖国家公园林地役权补偿收益质押贷款贴息办法(试行)》等金融政策,释放政策红利,惠农助农。兰巨乡官埔垟村和大赛村借助金融活水,把存在较大火灾隐患的荒田、荒地变成金观音茶叶基地,推动了产业发展,维护了生态安全。2020814日,在兰巨乡官浦垟村举行首批林地地役权补偿收益质押贷款发放仪式,首批符合条件的10名村民代 表获得了可观的贷款授信金额。据龙泉市龙南乡五星村党总支书记毛右贵介绍,集体林地地役权改革,给五星村带来了翻天覆地的变化。同样是靠山吃山,发展理念一变,发展效果截然不同。每年的固定收入让百姓吃上生态饭,人人捧上了金 饭碗



园内园外

2018年以来,丽水市以国家公园创建,展示丽水践行绿水青山就是金山银山”“国家公园就是尊重自然理念的有力担当,形成了一系列丽水特色的探索创新,坚持保护第一、 全民共享、世代传承理念,以国家公园+” 孕育兴林富民活力源,创新推出了国家公 园+全局联动”“国家公园+绿色金融”“国 家公园+森林碳汇”“国家公园+促农就业等系列国家公园+”创新实践,更好地释放了生态改革最大红利,满足了百山祖园区生态保护和生态产品价值实现需求,推动了丽水全局共同富裕、美好社会山区样板建设。在园内,百山祖园区护林员、国家公园 管理员、野生动物保护员三员管护制度有效实行,同时管护岗位、公益岗位的科学 设置,发挥了当地社区居民的积极性和参与性。如庆元保护中心共聘用40名国家公园护 林员,全部由常驻村里的当地群众组成,调 动了广大社区群众参与生态保护的积极性, 提高了当地群众的收入。 在园外,丽水市以国家公园+全局联 动为抓手,赋能生态产品转化价值成倍 增加。国家公园是我国自然生态系统中最 重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分。全局联动,意味着丽水将以国家公园的品牌力量,带动丽水全方位发展。


建设展望

丽水深入践行国家公园就是尊重自理念,高位推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设,圆满完成全国唯一一个国家公园设立标准试验区任务,成功以一 园两区创建与体制试点同步验收,国家公园丽水样本入选“2020中国改革年度十 佳案例2021年钱江源百山祖国家公园 百山祖管理局正式挂牌成立,成功加入中国生物圈保护区网络。

近年来,通过国家公园创建,探索创新生态保护手段,管护队伍得到加强,基层保护能力得到提升,科学保护了生态系统原真性、完整性,尤其是百山祖冷杉等珍稀濒危物种保护取得突破性进展,自然萌发并保存 600多株野生幼苗,陆续发现百山祖角蟾、凤阳巨基叶蜂等一批全球新物种。



百山祖园区作为东部沿海经济发达、人口密集、集体林地占比高的区域,率先全国颁发第一本国家公园集体林地地役权证,从设立标准试验区、地役权改革、联动发展、两山转化等方面开展积极探索,取得了实质成效。具体有以下四个方面:

一、探索全国唯一的试验检验机制。成功争取成为全国首个国家公园设立标准试验区,在全国首家取得两报告一方案(国家公园科学考察和符合性认定报告、国 家公园设立方案、设立国家公园影响评估报 告)研究成果,为完善《国家公园设立标 准》提供了重要试验成果。

二、探索规范有效的统一管理机制。百山祖园区率先探索集体林地地役权改革,在严格遵循《物权法》《合同法》《不动产登记暂行条例》等法律法规前提下,通过农户与村民小组与村委会、村委会与管理局层层签订合同协议,依法依规限定国家公园范围内集体林地的生产生活方式、确定森林生态补偿标准和办理地役权登记,实现了国家对国家公园自然资源的依法统一有效管理,解决了国家层面问题,破解了在经济发达、集体林地占比高、人口密度大地区设立国家公园难题。

三、探索跨越发展的联动发展机制。发布全国首个国家公园全局联动发展专项规划,构建保护控制区+辐射带动区+联动发 展区全局联动发展空间格局。20211215日,浙江百山祖公园发展有限公司的成功注册,标志着国家公园建设进入新阶段。公司作为国家公园市场运营主体,将充分挖掘转化百山祖园区价值促进生态旅游、科普教育、文化体验等业态发展,发挥国家公园推动高质量绿色发展的引擎作用,探索建立国家公园引领下全局联动发展模式,加快实现共同富裕。

四、探索卓有成效的富民增收机制。借助丽水全国首个生态产品价值实现机制试点优势,在全国率先开展国家公园集体林地地役权改革,获颁全国第一本集体林地地役权证,实现发证率97.6%。百山祖园区周边乡镇组建两山公司,作为生态产品供给主体和交易主体。县级政府出资向两山公司购买调节服务类生态产品,开启生态产品政府采购先河。



放眼未来,可以预见的是,百山祖园区将是一个引领全市域绿色发展、惠及全市人民的大工程,在保生态的前提下,通过有限度地合理利用资源,兼顾保护与发展,实现人与自然的共生、共荣。